2015年11月3日，山东省人民政府办公厅《关于转发省经济和信息化委山东省物流业转型升级实施方案(2015—2020年)的通知》印发(鲁政办字〔2015〕205号，以下简称《实施方案》)。《实施方案》有利于促进我省经济结构调整和产业升级，对提高经济运行效率、支撑国民经济平稳发展具有重要意义。
一、《实施方案》出台背景
物流业是跨行业和部门的综合性服务行业，涉及领域广，吸纳就业人数多，促进生产、拉动消费作用大，是支撑国民经济发展的基础性、战略性产业。2013年11月习近平总书记在山东考察物流业时指出：“物流业一头连着生产，一头连着消费，在市场经济中的地位越来越凸显。要加快物流标准化信息化建设，提高流通效率，推动物流业健康发展。”
近年来，省委、省政府高度重视现代物流业的发展，我省物流业保持平稳较快发展，物流市场需求持续增加，物流行业增加值不断增长，固定资产投资占全省投资的比重稳中有升。2014年，全省社会物流总额18.55万亿元，同比增长8.16%;物流业增加值3852亿元，可比增长8.2%，占GDP的6.5%，占第三产业的14.9%;固定资产投资4198.1亿元，同比增长16%，占全省投资比重的10.1%。全省社会物流总费用9631.7亿元，社会物流总费用与GDP的比率为16.2%。全省各种运输方式换算货物发送量完成26.48亿吨，可比下降0.16%，为经济发展发挥了重要的支撑保障作用。
为落实省委、省政府关于“敲开核桃、一业一策”推动服务业转型升级的要求，2014年5月起，省经信委牵头着手《实施方案》的调研和起草工作。8月份，3次组织各市物流主管部门以及有关物流专家、企业召开座谈会，讨论《实施方案》(初稿)，提出意见和建议。9月份，分送省直有关部门征询反馈意见，形成了汇报稿。2015年4月份，省经信委补充完善了2014年有关数据资料。
5月22日，省政府在青岛召开物流业转型升级座谈会，省委副书记、省长郭树清听取汇报并讲话。会后，根据《省政府物流业转型升级座谈会纪要》(〔2015〕45号)要求，省经信委修改完善了《实施方案》，并送各有关部门会签。11月3日，由省政府办公厅正式印发。
二、《实施方案》主要内容
《实施方案》抓住一条主线，即“努力构建和完善高效生态节能的现代化物流服务体系，促进我省经济持续健康发展”，明确转型升级的目标就是要提高物流运行质量和效益，降低物流成本，最终建立布局合理、信息畅通、技术先进、便捷高效、绿色环保、安全有序、管理规范的现代物流服务体系。这是我省物流业自身发展的必然要求，也是服务和支撑国民经济发展的需要。
《实施方案》的重点内容为：
(一)着力促进物流市场需求扩大。需求是产业发展的基础，《实施方案》提出充分运用信息化、互联网手段改造提升传统物流业，创新物流发展模式。发展重点：一是加快推进物流社会化和专业化服务。大力推动物流供应链一体化服务，支持、引导具有一定实力的物流企业打破行业、部门、区域界限，进行功能整合和业务延伸，对物流业务活动实施集聚化、规模化、一体化管理。围绕钢铁、煤炭、装备、汽车及零部件、石化、医药、建材等行业，着力发展第三方物流，提供定制化和专业化服务，推动产业聚集区物流园区(中心)建设。二是加快推进物流业与其他产业联动发展。制造业、商贸流通业和农业等产业物流是物流业发展的需求基础，积极推动我省大企业集团带头设立统一的物流管理中心，加快剥离物流服务环节，鼓励商贸流通企业发展新型流通业态，大力推动冷链物流发展，鼓励支持商贸、农产品物流园区的发展，有效促进多种产业与物流业融合发展。
(二)着力优化物流区域布局和设施建设。区域布局和物流设施是物流运作的载体，也是《实施方案》的重要抓手。一是加快推进物流集聚区的建设。按照省委、省政府“两区一圈一带”区域发展战略，结合我省各地经济发展特点、交通运输网络和物流业发展的实际情况，重点规划建设和推进五大物流区域：即东部港口物流群、省会城市群经济圈物流群、鲁南商贸物流群、黄河三角洲高效生态物流群、西部经济隆起带物流群。同时结合我省2个国家级、7个省级、8个地区级物流节点城市和29个连接两种以上运输方式的县级节点城市，进一步发挥辐射带动作用，推进区域物流发展。二是加快推进多式联运设施建设。发挥铁路、公路、港口、航空、管道五种运输方式的整体功能，加快搭建跨国多式联运直达通道。加快集装箱码头、内陆集装箱中转站、堆场、海关监管场所等多式联运及转运设施建设，构建与铁路、机场和公路货运站能力匹配的集疏运网络系统，鼓励发展海铁联运、铁水联运、公铁联运、陆空联运，着力增强铁水、陆铁联运竞争力，通过信息手段加强各运输方式之间的衔接，提高联运服务水平。三是加强物流园区规划布局，进一步明确功能定位，整合和规划现有园区，节约、集约用地，提高资源利用效率和管理水平。
(三)着力培育物流市场主体。物流企业是市场竞争的主体，《实施方案》加快推动物流企业发展壮大，着力提升物流企业的规模化、集约化水平。重点培育一批服务水平高、竞争力强的第三方物流企业，与制造企业、商贸流通业、农业建立供应链战略合作伙伴关系，形成一批技术先进、一体化和网络化运营的大型物流企业集团。重点支持快递企业与电子商务、制造业、农业等构建合作发展平台，发展共同配送，加强协同发展。加快培育我省电商物流的龙头和品牌企业，鼓励支持电商物流企业的发展。推进我省物流园区和物流企业的等级认证，完善物流企业信用评价指标体系。
(四)着力拓展物流发展模式。一是加快推进城乡配送体系和快递业务发展。强调优化城市配送网络，鼓励统一配送和共同配送，推动城市配送车辆标准化、标识化。发挥交通、商贸、供销和邮政物流体系在农村物流网络化服务中的优势，支持开展联盟合作，整合利用现有资源，积极推进“农业生产资料、农民生活资料下乡”和“农产品进城”双向物流体系建设。二是积极推进绿色物流和应急物流发展。鼓励采用低能耗、低排放的运输工具和仓储设施，推广集装单元技术，大力发展甩挂运输等先进的物流组织模式，提高储运装备的信息化水平，减少返空、迂回运输。鼓励包装物和托盘重复使用和回收再利用，大力发展回收物流。加强应急仓储、中转、配送设施建设，提升应急物流设施的标准化、信息化水平，形成一批具有较强应急物流运作能力的物流企业和物流中心。
(五)着力推进物流对外开放与合作。一是加快构建物流国际开放通道。抓住国家构建“一带一路”战略的机遇，以青岛港为龙头，打通陆桥商贸物流大通道，建设中亚货物仓储、中转、分拨、展销基地。加快与日韩合作，构建东欧、中亚、我国中西部地区对日韩商贸的东方出海口，进而开辟日韩输欧货物的陆路新通道。二是加快发展跨境电子商务，完善跨境电子商务运行模式和管理政策。支持建设国际快递转运中心和分拨中心，结合跨境电子商务发展，深入推动邮政企业、快递企业与电子商务企业的战略合作，发展电商小包等新型邮政业务。三是加强物流业务的对外经济合作。引进、吸收国外促进现代物流发展的先进经验和管理方法，支持跨国物流公司、大型物流企业总部、区域中心、快递企业总部、地区总部、分拨中心、呼叫中心等落户山东。四是加快国际物流和保税物流发展，高标准推进电子口岸建设和大通关信息资源整合，促进我省口岸物流向内地物流节点城市顺畅延伸，促进内地物流业的发展。
(六)着力推进物流信息化和标准化。信息化与标准化两大关键技术的系统集成应用，对现代物流的整合与优化起到了决定性的影响。《实施方案》鼓励引导推动物流企业，加快推进物流信息服务体系建设，实现数据实时采集，促进物流信息互联互通，区域间和行业内的物流信息共享，提高物流业务运作效率和服务水平。加快推进物流技术创新和标准化建设。加强物流新技术的自主研发，重点推进大数据、云计算、物联网、北斗导航及移动互联等信息技术在物流管理方面的应用。加强物流标准的制定和推广，积极开展地方标准、行业标准和国家标准推广应用和培训宣传。
(七)着力改善物流发展环境。《实施方案》以推动物流业发展为目标，明确提出要进一步优化物流业发展的政策环境，继续减轻物流业的税收负担;加大对物流业土地支持力度;促进物流车辆便利通行;进一步优化口岸环境;加强物流市场的监督管理。同时，强调进一步完善我省物流统计核算体系，及时监测分析运行态势，提高物流统计的科学性、准确性;加快推进物流人才的培养，推动校企联合的多层次人才培养体系建设，提高管理人员素质和水平。
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